<<< Предыдущий раздел

(Оглавление)

Следующий раздел >>>


Глава V.
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§27. Система конституционных прав и свобод Российской Федерации

 

Какими правами обладает каждый из нас? Существует ли отличие прав человека от прав гражданина? Какие права и обязанности закреплены в Конституции России? Какие права и свободы действуют в других государствах?

Без преувеличения можно сказать, что вопрос о правах и свободах человека и гражданина стал основным для современного законодательства России. Приоритеты интересов человека легли в основу Российской Конституции 1993 г.: «Права и свободы человека и гражданина... определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием» (ст. 18).

КОНСТИТУЦИООНЫЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ

Современная Россия является частью мирового сообщества. Напомним, что нашим государством признана Всеобщая декларация прав человека, ратифицирована Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, Конвенция о правах ребёнка и многие другие международные документы о правах человека. Россией признаются полномочия (юрисдикция) Европейского Суда по правам человека. Именно поэтому принципы, определяющие конституционный статус личности в России, совпадают с положениями, признанными мировым сообществом.

Правовой статус человека характеризуется определённым объёмом прав и обязанностей. В российском законодательстве вслед за нормами международного права правовой статус существенно отличается: разными правами и обязанностями наделены граждане России, граждане других государств (иностранцы) и лица без гражданства.

Определённые права и обязанности зафиксированы в Гражданском, Трудовом, Семейном и других кодексах Российской Федерации. Но в отличие от других отраслей права нормы конституционного права как основополагающей отрасли законодательства закрепляют основы правового статуса личности. Конституционный статус – это основные права, свободы и обязанности личности, закреплённые в Конституции Российской Федерации. Иными словами, это ядро, сердцевина правового статуса в целом: сюда включена относительно небольшая, но наиболее значимая часть прав, свобод и обязанностей личности.

Права и свободы личности – это законодательно определённая мера возможного поведения человека. Основные права и свободы, как вы знаете, принадлежат каждому человеку изначально, они неотчуждаемы. Именно права человека выражают свободу личности и являются необходимым условием жизни каждого. И неважно, являетесь ли вы гражданином нашей страны или приехали в гости из другого государства, вы имеете право на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность, на свободу передвижения и другие права. Конституция России, как отмечалось в § 21, о таких правах говорит: «каждый имеет право», «каждому гарантируется».

Другое дело гражданин Российской Федерации. Определённая правовая связь человека с государством предполагает, что и государство, и гражданин имеют права и обязанности по отношению друг к другу. Так, только гражданин России согласно закону имеет право участвовать в управлении государством, избирать и быть избранным в органы государственной власти, имеет право на государственную защиту, в том числе и за пределами страны. Закон указывает, что «гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объёме свои права и обязанности с 18 лет».

Государство, принимая на себя обязательства по обеспечению прав и свобод личности, вправе требовать определённого поведения от человека. Обязанности – это установленные государством требования к поведению человека, законодательно определённая мера должного поведения. Обязанности, как и права, согласно российскому законодательству могут распространяться на всех или принадлежать только гражданам России.

Гарантии по реализации основных прав и свобод в нашей стране согласно статье 45 Конституции России возлагаются на государство и всю систему государственных органов. Как вы уже знаете, у нас в стране работает Уполномоченный по правам человека; обязанность защищать права и свободы личности закреплена за Президентом, Федеральным Собранием, Правительством, органами субъектов Федерации и местного самоуправления. И наконец, человек вправе, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты, обратиться в Европейскую комиссию и Европейский Суд по правам человека.

О том, насколько важное значение конституционному статусу личности придаёт Основной Закон, говорят положения статьи 135, в которой, в частности, записано, что положения главы 2, заключающей права и свободы человека и гражданина, не могут быть пересмотрены. Если же необходимость в изменениях станет действительно актуальной, то для этого потребуется принятие новой Конституции России.

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ

Глава 2 Конституции России «Права и свободы человека и гражданина» включает более 40 статей и выражает многообразие интересов человека в самых различных сферах общественной жизни. Наиболее часто при классификации выделяют личные, политические, социальные, экономические и культурные права и свободы. Остановимся на важнейших конституционных правах человека и гражданина.

Наиболее широко в Конституции представлены личные права и свободы. К ним относятся: право на жизнь (ст. 20), право на охрану государством достоинства личности (ст. 21), право на неприкосновенность личности (ст. 22), право на неприкосновенность частной жизни, защиты своей чести и доброго имени (ст. 23) и неприкосновенность жилища (ст. 25), право на свободу передвижения (ст. 27), право на свободу совести и вероисповедания (ст. 28), на свободу мысли и слова (ст. 29). Именно эти конституционные права позволяют человеку осознать себя как личность, найти своё место в обществе.

Право на жизнь (ст. 20) – высшая социальная ценность, без него все прочие права теряют смысл. В этом праве заключён не только запрет на убийство, отказ от применения смертной казни, это ещё и охрана жизни и право на достойную жизнь. Уникальность этого права заключается и в том, что в случае нарушения этого права его невозможно восстановить. Именно поэтому многие страны отказываются от применения смертной казни. Россией подписана Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Протокол № 6 Европейской конвенции от 28 апреля 1983 г. отменяет смертную казнь. В нашей стране, право на жизнь впервые закрепила Конституция 1993 г., с 1996 г. в России введён мораторий на применение смертной казни.

Свобода слова, т. е. возможность открыто говорить то, что мы думаем, существует далеко не во всех государствах. Конституция России в статье 29 закрепила право на свободу мысли и слова. Правоведы утверждают, что у свободы слова общая судьба с демократией: стоит уничтожить свободу слова – исчезнет и демократия. Это право стало основой для свободы критики и споров, существования свободных средств массовой информации. Однако этим правом не следует злоупотреблять: даже в свободной стране нельзя безнаказанно призывать к насилию, войне, оскорблять, клеветать, предлагать свержение конституционного строя.

Политические права и свободы связаны с наличием российского гражданства и выражают свободу граждан в формировании органов власти и участии в государственном управлении. К политическим правам и свободам относятся: право на объединение (ст. 30), право на митинги, демонстрации, шествия и пикетирования (ст. 31), право на участие в управлении делами государства (ст. 32), право обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33).

Главным правом среди политических прав и свобод является право избирать и быть избранным (ст. 32).

С 18 лет гражданин России имеет право избирать тех, кто будет осуществлять власть в стране, а также может быть избран депутатом в орган местного самоуправления; достигший 21 года гражданин Российской Федерации может быть избран депутатом Государственной Думы, а в 35 лет – Президентом России.

Новым стало признание и закрепление в Конституции 1993 г. таких экономических прав и свобод человека, как право свободного труда (ст. 37), право на предпринимательскую деятельность (ст. 34) и право частной собственности (ст. 35), в том числе право иметь в частной собственности землю и иные природные ресурсы (ст. 36). Конституцией России категорически запрещён принудительный труд, т. е. труд под угрозой применения какого-либо наказания или насильственного действия. Отечественное законодательство понимает предпринимательство как самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли. Предпринимательская деятельность может быть связана с пользованием имуществом, продажей товаров, выполнением работ или оказанием услуг; любая предпринимательская деятельность регистрируется в соответствии с законом. Согласно закреплённым правовым нормам собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему имуществом: со своей собственностью можно совершать любые действия, если, конечно, они не противоречат закону. Собственник может быть лишён своего имущества только решением суда.

Конституция провозгласила Россию государством социальным, и с этим положением связаны социальные права, предоставляемые в России человеку: право на соблюдение определённых условий труда и право на отдых (ч. 3, 5, ст. 37), право на материнство и детство (ст. 38), право на социальное обеспечение (ст. 39), право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41), право на жилище (ст. 40). Конституционно закреплённое право на достойные условия труда получает конкретную реализацию в том трудовом договоре, который каждый работник заключает при поступлении на работу. Государство предоставляет определённые гарантии гражданам в случае болезни и инвалидности, при рождении детей, пенсионерам, защищая эти социально уязвимые группы населения.

Культурные права и свободы включают право на образование (ст. 43), свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества (ч. 1, ст. 44), право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры (ч. 2, ст. 44). Эта группа прав позволяет каждому из вас получить определённый уровень образования в соответствии с действующими едиными образовательными стандартами, учитывая ваши склонности и интересы. Полученное образование позволяет самоопределиться и выбрать род деятельности, профессию. Государство гарантирует невмешательство в творческую деятельность человека, если только создаваемые произведения искусств не пропагандируют насилие, жестокость, национальную или религиозную нетерпимость; более того, государство защищает авторское право. Средства из государственного бюджета выделяются на содержание библиотечных, архивных, музейных фондов страны.

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОБЯЗАННОСТИ

Конституционные (или юридические) обязанности личности – это установленные и гарантированные государством требования к поведению физического или юридического лица, официальная мера должного поведения. Обязанностей, закреплённых конституционно, немного, но это действительно основные обязанности человека и гражданина. Перечислим их: обязанность соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации (ст. 15), обязанность платить налоги и сборы (ст. 57), обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58), обязанность получения детьми основного общего образования (ч. 4, ст. 43), обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия (ч. 3, ст. 44), обязанность защищать Отечество (ст. 59). Особенностью конституционных обязанностей является то, что санкции за их неисполнение предусмотрены не Конституцией, а целой системой норм, закреплённых в разных отраслях права (уголовного, налогового и т. д.). С некоторыми из перечисленных обязанностей вы познакомитесь ближе, например, при изучении вопросов образовательного или экологического права. Сейчас же стоит особо обратить внимание на обязанности, с которыми многим из вас, возможно, придётся столкнуться в ближайшее время, – это уплата налогов и защита Отечества.

Обязанность платить налоги существует очень давно – история налогов возникла вместе с появлением древнейших государств. Именно налоги составляют основу бюджета страны. Эти средства идут на содержание государства (в том числе на обороноспособность, развитие экономики страны, науки) и на реализацию социальных программ (пенсионное обеспечение граждан, образование, медицинскую помощь). Налогоплательщиками являются как физические лица, так и предприятия и организации. В нашем государстве действуют прямые и косвенные налоги, размер и порядок выплаты которых установлены законодательством. Однако определить размер налогов не так уж легко. Так как налоги собираются постоянно, государству вроде бы выгодно установить достаточно высокую налоговую ставку – в казну должны прийти значительные средства. Вместе с тем при установлении слишком больших налогов налогоплательщики начинают платить... меньше, скрывая существенную часть своих доходов. Логика налогоплательщиков понятна: пропадает не только желание платить слишком большие налоги, но и даже само желание работать. Здесь необходимо найти компромисс между интересами государства и интересами людей. Так, в настоящее время в России для физических лиц установлен единый подоходный налог в размере 13 процентов от заработной платы, снижены налоги для предприятий и организаций. В государстве существуют соответствующие контролирующие налоговые органы. Неуплата налогов может повлечь за собой как финансовую ответственность – штраф, так и уголовную ответственность, которая наступает в отношении граждан и должностных лиц за уклонение от уплаты налогов в крупном размере. Налогоплательщики имеют право получать информацию о взимаемых налогах, в ряде случаев государство предоставляет льготы по уплате налогов. Расход же государственных средств жёстко контролируется – за этим следит специальный орган – Счётная палата. Более подробно познакомиться с налоговым законодательством можно, изучив Налоговый кодекс Российской Федерации и соответствующие федеральные законы.

В большинстве стран мира существует воинская обязанность (воинская повинность) граждан. Защита суверенитета страны, её территории, населения, материальных и духовных ценностей всегда являлась серьёзнейшей задачей государства. Россия не исключение: статья 59 Конституции гласит, что «защита Отечества является долгом и обязанностью граждан Российской Федерации». Много споров сегодня вызывают возможные варианты реформирования Российской армии. В соответствии с современным законодательством воинская обязанность предусматривает: воинский учёт, подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву, пребывание в запасе, призыв на военные сборы и их прохождение в запасе. Конституция Российской Федерации допускает также прохождение альтернативной гражданской службы взамен военной.

По Федеральному закону «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат все граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет. Срок военной службы по призыву с 2008 г. составляет 12 месяцев. Граждане, поступившие на военную службу по контракту, проходят её в сроки, указанные в контракте.

Если молодой человек не может служить по состоянию здоровья, его признают негодным или ограниченно годным к военной службе – он может быть освобождён от прохождения службы. Закон предусматривает отсрочку от призыва на военную службу для некоторых категорий граждан. Наиболее часто юноши пользуются отсрочкой для обучающихся. Такая возможность предоставляется тем, кто обучается по очной (дневной) форме обучения в образовательных учреждениях профессионального обучения разных уровней (начального, среднего или высшего образования), а также тем, кто не закончил школу до своего 18-летия. Стоит обратить внимание, что отсрочка для обучающихся предоставляется не более двух раз – для обучения на разных ступенях профессионального образования: например, вы можете закончить сначала колледж, а затем продолжить обучение в институте. Однако молодой, человек теряет право отсрочки на время обучения, если он был отчислен (например, за неуспеваемость).

Закон предоставляет право альтернативной гражданской службы тем, для кого военная служба противоречит их убеждениям или вероисповеданию. Альтернативная гражданская служба – это особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства. В этой ситуации призывник будет трудиться в медицинских или иных государственных учреждениях в качестве гражданского персонала. Желающий быть призванным на альтернативную гражданскую службу не позднее чем за полгода до призыва должен подать заявление, в котором необходимо объяснить, почему несение военной службы противоречит его убеждениям. Призывная комиссия должна вынести решение о замене военной службы по призыву альтернативной «гражданкой», также выносится решение о месте прохождения службы и трудовой деятельности, которую предстоит исполнять молодому человеку. Необходимо знать, что срок альтернативной службы значительно больше (в 1,75 раза), нежели срок службы военной. Эти нормы установлены Федеральным законом «Об альтернативной гражданской службе».

Организационную работу по призыву берут на себя райвоенкоматы. В год, когда юноше исполняется 17 лет, в период с 1 января по 30 марта, он обязан встать на воинский учёт по месту жительства. Для этого по повестке он должен явиться в военкомат. Нарушение правил воинского учёта, неявка по вызову без уважительной причины влекут предупреждение и административный штраф. В возрасте 18 лет молодой человек подлежит призыву, если у него нет права на освобождение от службы или отсрочку. В России, как и более чем в 20 странах мира, отказ от службы в Вооружённых силах влечёт за собой уголовную ответственность – наказывается лишением свободы.

Вопросы для самопроверки

1) Какие нормы, зафиксированные в международных документах о правах человека, закреплены в Конституции Российской Федерации? 2) В чём сущность конституционного статуса личности? Как соотносятся правовой и конституционный статусы? 3) Перечислите основные виды конституционных прав и свобод человека и гражданина. 4) Что понимают под воинской обязанностью? Какие условия необходимы для прохождения альтернативной гражданской службы? 5) Что включают в себя права и обязанности налогоплательщиков в России?

Задания

1. Объясните смысл крылатой фразы: «Нельзя жить в обществе и быть свободным от него». Насколько это высказывание применимо к конституционному статусу личности?

2. В начале XX в. в законодательства нескольких латино-американских стран было введено ограничение на применение смертной казни. Это резко увеличило число иностранцев, пожелавших туда переселиться. Прокомментируйте данный исторический факт.

3. В ряде стран участие в выборах является не только правом, но и обязанностью. Так, например, в Австралии за неявку с граждан берут штраф, а в Греции лишают паспорта. В России это только право. Возможно, опыт других государств стоит использовать и у нас? Выскажите своё отношение к данной проблеме.

4. Защита Отечества согласно статье 59 Конституции России является не только обязанностью, но и долгом гражданина. Объясните, почему закон даёт два определения – и долг, и обязанность. В чём тут различие?

5. Молодой человек получил повестку в военкомат и решил туда не являться. Какие санкции его ждут, если:

а) ему исполнилось 17 лет и он должен встать на воинский учёт;
б) он учится на втором курсе дневного отделения университета и ему некогда;
в) ему исполнилось 18 лет и он должен быть призван на военную службу?

6. В городской газете репортаж о проходившем местном конкурсе красоты сопровождала фотография одной из его участниц: она распивала пиво в здании театра, где проходил конкурс. Девушка посчитала это вмешательством в свою частную жизнь и обратилась в суд с иском к газете, ссылаясь на статью 23 Конституции РФ и на положения Гражданского кодекса РФ о защите права лица на собственное изображение.

Юристы газеты заявили, что нахождение человека в общественном месте, свободном для доступа других лиц, не может быть отнесено к сфере его частной жизни и, следовательно, никаких разрешений на съёмку не требуется.

Какое решение должен вынести суд? Своё мнение аргументируйте.

Мысли мудрых

«Нет стеснения более жестокого, как не сметь сказать то, что думаешь».

Ш. Сент-Эвремон (1616–1703), французский философ

«Право и долг подобны пальмам, которые не приносят плоды, если не растут одна рядом с другой ».

Г. Ламенне (1782–1854), французский публицист

<<< Предыдущий раздел

(Оглавление)

Следующий раздел >>>


   

© 2011–2017, Хусаинов Р.Р.

Яндекс.Метрика