Почти во всех странах в течение многих столетий сфера свободы человека и общества была чрезвычайно узкой, государство распространяло своё влияние практически на все стороны общественного бытия, поставив под свой контроль даже частную жизнь людей. Но чем дальше шло развитие общества, тем тягостнее становилась его полная зависимость от государства, тем отчётливее ощущалась потребность в свободе.

Возникновение понятия «гражданское общество» связано с Новым временем, с масштабными изменениями в общественной жизни, приведшими к новому взгляду на мир, человека и, как следствие, к новым общественным ценностям. Свобода мысли, творчества, предпринимательства, передвижения – отныне всё это мыслится как важнейшее условие прогресса, а прогресс представляется неизбежным и необратимым процессом. В это время в трудах философов Г. Гроция, Т. Гоббса, Ш. Монтескьё, Ж.-Ж. Руссо и других появляется понятие «гражданское общество», которое по отношению к понятию «государство» является относительно самостоятельным, поскольку эти философы исходят из того, что все члены общества формально равны и свободны и публичная власть не вмешивается в отношения, складывающиеся между частными лицами. Идея организации граждан для защиты своих интересов от вмешательства государства получила широкое распространение. Но наиболее глубоко она раскрыта в трудах английского философа Дж. Локка и немецкого философа И. Канта. Именно в их работах получила развёрнутое теоретическое обоснование мысль о том, что государство существует для человека, а не наоборот. Единственная цель, оправдывающая существование государства, – это создание условий для того, чтобы человек мог реализовать свои собственные планы и стремления. Так, по мысли И. Канта, гражданская свобода, являющаяся непременным условием самосовершенствования человека, развития у него чувства собственного достоинства, возможна только при наличии правового гражданского общества.

За прошедшие столетия идея гражданского общества не только не была отвергнута, но в некоторых странах гражданское общество из идеи постепенно превращается в мощный институт. Многочисленные теоретические исследования гражданского общества позволили сформулировать его определение, согласно которому гражданское общество – это относительно независимая от государства сфера жизнедеятельности людей, общественных отношений, в которые вступают свободные индивиды, преследующие свои частные цели и интересы.

Для того чтобы человек мог поставить, а тем более реализовать свои частные цели, чтобы для их достижения он мог, а главное, захотел вступать в неподотчётные государству и относительно от него независимые общественные отношения (союзы, ассоциации, общества, партии и т. п.), т. е. для того чтобы существовало и развивалось гражданское общество, необходимо наличие ряда условий.

Одним из непременных условий является признание естественных и неотъемлемых прав человека и гражданина, превращение этих прав в одну из важнейших социальных ценностей, обеспечивающих его свободу. Другим необходимым условием существования гражданского общества является наличие частной собственности, которая позволяет индивиду свободно распоряжаться результатами своего труда, ставить свои частные цели и реализовывать свои интересы и тем самым обеспечивает автономию человека от государства, дистанцирует его от государства. Именно это свойство частной собственности позволило Г. Гегелю охарактеризовать её как «наличное бытие свободы».

Но, как известно, распорядиться результатами своего труда, поставить и реализовать свои собственные цели возможно только в том случае, если в государстве существует экономическая свобода, действуют рыночные отношения. Безусловно, всё это невозможно без демократии, которая предполагает разделение властей, политический и идеологический плюрализм, свободу мнений, печати, независимость средств массовой информации, наличие легальной политической оппозиции. Поэтому следующим не менее значимым условием существования гражданского общества выступает правовое государство, основанное на принципах равенства всех перед законом, независимого правосудия, правовой защищённости граждан.

Таким образом, гражданское общество невозможно при антидемократических политических режимах, характеризующихся подавлением прав и свобод граждан, даже если в государстве признаётся частная собственность и существуют рыночные отношения, поскольку для существования гражданского общества необходима совокупность правовых, экономических и идеологических условий.

Как уже говорилось ранее, формирование гражданского общества было связано с появлением новых общественных отношений, с выходом на авансцену общественного развития буржуазии, существование которой обусловили собственность, инициатива, предприимчивость, что невозможно без свободы. Революции, прокатившиеся по Европе и Америке, привели не только к появлению республик, но и, что не менее важно, к изменению отношений между человеком и государством: вместо подданного появляется гражданин, наделённый правами и свободами. С этого времени начинается формирование гражданского общества – сфера деятельности свободных индивидов, преследующих свои частные цели и интересы в рамках общего для всех правопорядка.

Сфера гражданского общества состоит из различных по характеру и задачам элементов. К ним относятся собственность, труд, предпринимательство, политические партии, профсоюзы, творческие ассоциации, религиозные общины, научные организации, школа, семья, система средств массовой информации и др.

Поскольку в одном параграфе школьного учебника невозможно рассмотреть все элементы гражданского общества, мы остановимся на самых массовых. Так, например, местное самоуправление является одним из значительных среди них. Местное самоуправление – это негосударственная форма выражения народовластия, осуществляемого определённым территориальным сообществом населения при самостоятельном решении вопросов местного значения.

Из истории вы помните о крестьянских общинах, на протяжении столетий осуществлявших самоуправление в достаточно больших социальных группах. Вы знаете о возникновении городского самоуправления в средневековых городах Западной Европы, вы знаете о земствах, появившихся в России во второй половине XIX в. С момента своего появления местное самоуправление всегда играло заметную роль в общественной жизни. С ним связан расцвет средневековых городов, возникновение мунципальных больниц, школ, строительство дорог и т. д. Заметный след деятельности местного самоуправления обусловлен тем, что круг его участников очень широк, поскольку эта форма народовластия является одним из наиболее доступных для частных лиц способов реализовать свои цели и интересы.

В современной России местное самоуправление также является формой народовластия, и согласно статье 12 Конституции РФ оно не входит в систему органов государственной власти, следовательно, это – негосударственное образование. Основной Закон определяет круг вопросов, входящих в компетенцию органов местного самоуправления, которое самостоятельно управляет муниципальной собственностью, формирует и расходует местный бюджет, осуществляет охрану общественного порядка, устанавливает местные налоги и сборы, решает другие вопросы, являющиеся важными для конкретного территориального сообщества (например, проблемы телефонизации, газификации, развития инфраструктуры, защиты экологии и т. д.).

Следующим важнейшим элементом гражданского общества являются различные общественные объединения, в число которых входят политические партии, благотворительные организации, союзы, ассоциации и т. д. Правовая основа деятельности общественных объединений закреплена в Конституции РФ, а также в Законе «Об общественных объединениях», в которых гарантируется свобода их деятельности и их добровольный характер.

В Федеральном законе «Об общественных объединениях» раскрывается содержание понятия общественное объединение: «Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения». Помимо интересов, определяющих направление и характер деятельности общественных объединений, они могут различаться и по охватываемой ими территории. Так, среди них есть объединения общероссийские, межрегиональные, региональные и местные.

При всём различии общественных объединений есть то, что их объединяет и делает активной силой общества. Такими общими чертами являются массовость, добровольность, демократическая система управления, а также то, что возникновение объединений обусловлено инициативой неравнодушных, заинтересованных людей, их собственными потребностями, которые могут быть чрезвычайно разнообразными. Одни стремятся объединиться для того, чтобы в чём-то помочь себе, добиться реализации каких-то значимых для себя целей. Например, получить компенсацию за вред, причинённый недоброкачественным товаром, или получить помощь в приобретении и последующем воспитании породистого щенка. Другие объединяются для того, чтобы оказывать помощь людям, попавшим в беду. К числу таких организаций относятся благотворительные, причём некоторые из них давно уже стали международными, например Красный Крест или Врачи без границ и многие другие. В нашей стране существуют разнообразные общественные организации, среди них Союз солдатских матерей, Общество защиты прав потребителей, общество «Мемориал», Союз журналистов, Союз кинематографистов, Союз предпринимателей. К общественным организациям относятся и клубы по интересам, например клуб филателистов, собаководов, различные фитнес-клубы и множество других.

Автономность общественных объединений обеспечивается не только Конституцией РФ, но и Законом «Об общественных объединениях», который запрещает вмешательство органов государственной власти, в том числе и государственных чиновников различного ранга, в деятельность общественных объединений. Этот же закон предоставляет данному элементу гражданского общества достаточно широкий круг прав, среди которых такие, как право на участие в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, право выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти, право на митинги, демонстрации, пикетирование и т. п. Очень важными являются права, позволяющие общественным объединениям распространять информацию о своей деятельности, создавать свои собственные средства массовой информации, а также осуществлять издательскую деятельность.

Общественным объединениям предоставлена возможность защищать в органах государственной власти права и законные интересы своих членов и участников, а также других лиц. Таким образом, общественные объединения могут активно участвовать в жизни страны, предоставляя возможности гражданам и негражданам реализовывать свои интересы и потребности. Но возможности могут превратиться в реальность только в том случае, если не на словах, а на деле осуществляется политический и идеологический плюрализм, свобода мнений, обеспечивается свобода печати, независимость средств массовой информации. Необходимым условием, обеспечивающим существование гражданского общества, является правовое государство, в котором все равны перед законом, существует независимое правосудие и правовая защищённость граждан.

Важным элементом гражданского общества являются политические партии, деятельность которых закреплена Конституцией России и регулируется Федеральным законом «О политических партиях Российской Федерации». Круг интересов людей, являющихся членами политической партии, связан с определёнными политическими идеями и целями, которые реализуются в программных документах, а также в выдвигаемых требованиях, принимаемых проектах решений, проводимых мероприятиях. Само название «политическая партия» свидетельствует о том, что, будучи элементом гражданского общества, она не только открыто отстаивает свои цели и интересы, но и стремится к непосредственному участию в государственной власти, формированию её структур и тем самым реализует важнейшие политические права граждан.

Политические партии являются выразителями интересов и мнений различных социальных слоёв и групп населения. Пользуясь установленным Конституцией РФ политическим и идеологическим плюрализмом, свободой мнений, печати, независимостью средств массовой информации, в ходе борьбы за власть политические партии выступают с критикой проводимой политики, предлагают альтернативные пути решения насущных общественных проблем, формируют общественное мнение, способствуют развитию политической культуры. Так же как и другие общественные организации, в орбиту своей деятельности они втягивают большое количество людей, что обеспечивает им поддержку на выборах. Но особенно значимым ресурсом обладают политические партии, получившие места в парламенте в результате победы на выборах.

Очень существенным элементом гражданского общества является его экономическая структура, в которой обязательно должны быть представлены различные формы собственности: частная, государственная, муниципальная. В нашей стране после многих лет отрицания частной собственности как необходимого условия свободы личности в Конституции 1993 г. появилась статья, закрепляющая эту форму собственности наряду с государственной, муниципальной и др. Одновременно Конституция РФ признаёт и право на свободное использование частной собственности для любой не запрещённой законом деятельности. Названные конституционные положения способствовали возникновению рынка, который неотделим от конкуренции, обусловливающей развитие производства, повышение качества предлагаемых товаров и услуг.

Очень существенно то, что Конституция закрепила не только право частной собственности, но и её гарантии. Так, статья 35 содержит положение о том, что «никто не может быть лишён своего имущества иначе как по решению суда».

Как известно вам из курса обществоведения, рынок – это не только свободное движение товаров и услуг, но и свобода труда, связанная с правом распоряжения своими способностями, с выбором рода деятельности и профессии. Это также закреплено в Конституции России. «Принудительный труд запрещён», – говорится в части 2 статьи 37, а в частях 3–5 данной статьи закреплены требования к безопасности труда и права работников (например, право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, в том числе и таких, как забастовка).

Само по себе наличие частной собственности не гарантирует появления гражданского общества, но без неё невозможно развитие социальной инициативы и активности граждан, появление широкого социального слоя, называемого средним классом. Именно этот слой во всех демократических обществах выступает в качестве стабилизатора общественных отношений, носителя культуры и традиций общества. Средний класс заинтересован и в общественной стабильности, и в классовом мире, и в законах, одинаково защищающих как работника, так и работодателя, и в законах, позволяющих найти компромиссные решения. Одновременно этот класс заинтересован и в других свободах, например в свободе СМИ, поскольку они позволяют ему вести диалог с властью.

Как следует из определения понятия «гражданское общество», оно является относительно независимой от государства областью жизнедеятельности людей. Эта относительность независимости связана с тем, что гражданское общество неотделимо от государства, и поэтому его деятельность опирается на право. Наряду с этим гражданское общество – это саморегулирующаяся социальная система, способная самостоятельно определять то, что для неё необходимо, а также и то, что представляет вред. Однако нельзя противопоставлять гражданское общество и государство; важно определить баланс между правовыми основами гражданского общества и пределами его автономии, саморегулирования. Это возможно лишь в условиях демократии.

Какова же роль государства применительно к гражданскому обществу? Во-первых, создание правовой основы для его деятельности, обеспечение свободы, безопасности и прав человека. Во-вторых, развитие коммуникаций: связь (почта, телеграф, телефон, а теперь ещё и Интернет), транспортные артерии – железные, автомобильные дороги и т. д.

Для создания правовой основы необходима система законодательства, гарантирующая свободу, безопасность, защиту прав и свобод человека. Государство призвано обеспечить законность, т. е. строгое и неуклонное соблюдение законов и других нормативно-правовых актов всеми без исключения органами государства, должностными лицами, общественными объединениями и гражданами. В усилении режима законности особую роль играет деятельность суда, а также правоохранительных органов, прокуратуры, милиции, адвокатуры.

Законность, уважение прав и свобод человека – необходимые условия для функционирования свободного рынка. Решение этой проблемы возможно, если создана соответствующая правовая база, обеспечивающая развитие цивилизованной конкуренции. Например, во многих странах, в том числе и в России, существуют законы, направленные против монополий. Антимонопольные законы – важный элемент правовой системы, поскольку монополии в не меньшей степени, чем тоталитарные режимы, заинтересованы в подавлении гражданского общества, свидетельством чему является, например, очень тесное сотрудничество немецких монополий с существовавшим фашистским режимом. Развитию свободного рынка также служат законы, обеспечивающие свободное передвижение рабочей силы, товаров и услуг, эффективную бюджетную и налоговую политику, в частности предоставление налоговых льгот малому и среднему бизнесу. Цели развития свободного рынка будет служить и выполнение государством своей социальной функции – повышение социальной защищённости граждан.

Итак, гражданское общество невозможно без демократии, правового государства, свободного рынка и наличия реальных и защищённых законом прав и свобод человека и гражданина. Одновременно существование гражданского общества обеспечивает дальнейшее развитие демократии, правового государства, свободного рынка и защиту прав и свобод человека и гражданина.

1. В параграфе говорится, что политические партии, получившие места в парламенте, обладают мощным ресурсом. Объясните, в чем приемущества политической партии, победившей на выборах, как института гражданского общества.

2. Объясните, почему средний класс является самой активной силой гражданского общества.

3. Выскажите ваше мнение, почему монополии не заинтересованы в развитии гражданского общества.

4. Объясните, каково значение развития коммуникаций (различных видов связи, транспортных линий) в стране для гражданского общества.

5. Какие общественные организации современной России вам известны? Соберите информацию о деятельности трёх-чётырех из них и докажите, что данные организации являются институтами гражданского общества.

6. Сопоставьте такие элементы гражданского общества, как местное самоуправление и политические партии: что между ними общего, в чём различие? На основе сопоставления сделайте вывод о роли каждого из этих элементов в общественной жизни.

7. Как вы думаете, заинтересован ли государственный аппарат в существовании гражданского общества? Обоснуйте свою точку зрения.

8. Чем вы можете объяснить тот факт, что в странах развитой демократии государство способствует развитию гражданского общества?

9. Как вы думаете, есть ли гражданское общество в современной России? Аргументируйте свою точку зрения.

«Не государство – где владыкою один».

Софокл (496–406 до н.э.), древнегреческий драматург

«Если правительство опирается на всеобщую волю, свобода каждого отдельного гражданина становится делом, важным для всех».

Томас Джефферсон (1743–1826), американский просветитель, политический деятель, 3-й президент США