Конституцией РФ (ст. 38, 39, 41) каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Материнство и детство находятся под защитой государства. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Наличие соответствующих федеральных законов является необходимой гарантией для реализации гражданами своего конституционного права на социальное обеспечение.

Социальное обеспечение и социальная защита тесно связанные, но не идентичные понятия. Под социальной защитой обычно понимается конкретная социальная политика государства, которое стремится правовыми средствами обеспечить существование определенных групп населения, нуждающихся в социальной поддержке.

Одним из основных способов социальной защиты населения при наступлении социальных рисков (необходимость получения медицинской помощи, временная нетрудоспособность, трудовое увечье и профессиональное заболевание, материнство, инвалидность, старость, признание безработным, потеря кормильца и др.) является социальное обеспечение.

Социальное обеспечение – совокупность мероприятий, проводимых или поддерживаемых государством, направленных на обеспечение и обслуживание нуждающихся в социальной поддержке групп населения (престарелых и нетрудоспособных граждан, безработных, семей с детьми и др.).

Социальное обеспечение осуществляется в различных организационно-правовых формах, основной из которых является обязательное социальное страхование за счет страховых платежей, консолидированных в составе единого социального налога (взноса), зачисляемого в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

Социальное обеспечение может осуществляться также за счет прямых ассигнований из бюджетов различных уровней (федеральный, субъектов РФ, муниципальных образований), а также иных источников, не запрещенных законодательством РФ (например, благотворительная деятельность граждан и юридических лиц).

Право социального обеспечения – самостоятельная отрасль российского права, на основе норм которой устанавливаются юридические факты, реализуется и защищается право граждан на различные виды социального обеспечения.

Существуют различные виды социального обеспечения: пенсии, пособия работающим (по временной нетрудоспособности, в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием, по беременности и родам и др.), одиноким матерям и малообеспеченным семьям, в которых есть дети; пособия по безработице; компенсационные выплаты и социальные пособия; содержание и обслуживание лиц пожилого возраста и инвалидов в учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах для престарелых и инвалидов, для детей-инвалидов и др.); протезирование; профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов; медицинская помощь и лечение; социальное пособие на погребение, различные льготы и т.д.

Таким образом, социальное обеспечение может осуществляться как в денежной, так и в натуральной форме, а также путем оказания различного рода услуг.

Иностранные лица и лица без гражданства, постоянно проживающие в РФ, имеют право на социальное обеспечение наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.

Одним из основных видов социального обеспечения в РФ являются пенсии, среди которых ныне действующее пенсионное законодательство выделяет два основных вида пенсий:

— трудовые пенсии;

— пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Трудовые пенсии назначаются в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. (далее – Закон о трудовых пенсиях), а пенсии по государственному пенсионному обеспечению – в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. (далее – Закон о государственных пенсиях).

Основное отличие между указанными выше видами пенсий – в источнике финансирования: государственная пенсия выплачивается за счет средств федерального бюджета, а трудовая пенсия в значительной части – за счет средств обязательного пенсионного страхования.

По Закону о трудовых пенсиях назначаются и выплачиваются:

1) трудовыетрудовая пенсия по старости;

2) трудовая пенсия по инвалидности;

3) трудовая пенсия по случаю потери кормильца.

Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 5 лет страхового стажа.

Законом установлены основания, необходимые для получения досрочной трудовой пенсии по старости (со снижением возраста выхода на пенсию на 5–10 лет), назначаемой некоторым категориям работников из числа тех, кто ранее обеспечивался пенсией по старости на льготных условиях либо пенсией за выслугу лет в связи с особыми условиями труда.

Имеются в виду такие лица, как: занятые на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах (Список № 1); занятые на работах с другими тяжелыми условиями труда (Список № 2); занятые в определенных отраслях экономики (на железнодорожном транспорте и метрополитене, на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности, в гражданской авиации и др.).

Досрочная пенсия по старости указанным выше категориям работников может быть назначена только в том случае, если у них есть или будет не менее половины специального страхового стажа и полный общий страховой стаж на 1 января 2003 г. или ранее этого срока. Если у таких работников этого стажа нет или же они приняты на указанные работы после 1 января 2003 г., то им должны устанавливаться профессиональные пенсии. Однако закон о профессиональных пенсиях пока не принят.

Досрочная трудовая пенсия по старости (со снижением возраста выхода на пенсию на 5–10 лет либо независимо от возраста обратившегося за пенсией) может быть назначена и некоторым другим категориям работников (женщинам, родившим 5 и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, а также одному из родителей, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет; инвалидам по зрению; инвалидам вследствие военной травмы; лилипутам и диспропорциональным карликам; спасателям; лицам, длительно работавшим на Крайнем Севере, и др.).

Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается в случае наступления инвалидности при наличии ограничений способности к трудовой деятельности III, II или I степени, определяемой по медицинским показаниям.

Инвалидом признается лицо, которое в связи с ограничением жизнедеятельности вследствие наличия физических или умственных недостатков нуждается в социальной помощи и защите.

В соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. ограничение жизнедеятельности выражается в полной или частичной утрате способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

Трудовая пенсия по старости и трудовая пенсия по инвалидности могут состоять из следующих частей: 1) базовой части; 2) страховой части; 3) накопительной части.

Право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении.

Для того чтобы возникло право на такую пенсию, обязательно необходимы следующие условия, как: а) потеря (смерть) фактического кормильца либо его безвестное отсутствие; б) наличие нетрудоспособных членов семьи, круг которых определен законом; в) нахождение, как правило, указанных лиц на иждивении кормильца.

Трудовая пенсия по случаю потери кормильца состоит из следующих частей: 1) базовой части; 2) страховой части.

Базовая часть всех пенсий по Закону о трудовых пенсиях устанавливается данным законом в твердом размере, а страховая и накопительная часть – по определенным фор мулам.

По Закону о государственных пенсиях право на пенсию имеют:

1) тфедеральные государственные служащие;

2) твоеннослужащие, проходившие военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин;

3) тучастники Великой Отечественной войны;

4) тграждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;

5) тнетрудоспособные граждане.

Члены семей указанных в перечне граждан имеют право на пенсию в случаях, предусмотренных настоящим законом.

Федеральным государственным служащим при наличии установленного законом стажа государственной службы назначается пенсия за выслугу лет.

Гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, назначается пенсия по старости (со снижением общего пенсионного возраста на 5– 10 лет, при наличии трудового стажа не менее 5 лет).

Членам семей указанных граждан может быть назначена пенсия по случаю потери кормильца. В случае признания указанных граждан инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности III, II и I степени, им может быть назначена пенсия по инвалидности.

Пенсия по инвалидности назначается также военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, участникам Великой Отечественной войны. В случае смерти указанных лиц члены их семей имеют право на пенсию по случаю потери кормильца.

Право на социальную пенсию имеют те нетрудоспособные и пожилые граждане, которые по каким-либо причинам не имеют права на трудовую пенсию:

— дети-инвалиды;

— инвалиды, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности III, II и I степени, в том числе инвалиды с детства;

— дети в возрасте до 18 лет, потерявшие одного или обоих родителей, а также дети умершей одинокой матери;

— граждане, достигшие 65 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины);

— граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины).

Закон о государственных пенсиях определяет различный порядок исчисления размеров пенсий по государственному пенсионному обеспечению в зависимости от категории граждан, которым назначаются пенсии по этому закону.

Пенсия за выслугу лет федеральным государственным служащим назначается в процентах к их среднемесячному заработку. Всем остальным категориям граждан, которым назначаются пенсии по Закону о государственных пенсиях, размеры пенсий определяются в процентах к базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренной Законом о трудовых пенсиях.

За счет средств федерального бюджета назначаются также пенсии по Закону РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной охране, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 12 февраля 1993 г. (далее – Закон от 12 февраля 1993 г.).

По Закону от 12 февраля 1993 г. право на пенсию имеют:

— лица, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов;

— приравненные к ним лица;

— лица, проходившие военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин;

— члены семей всех указанных выше лиц.

По рассматриваемому нами закону назначаются следующие виды пенсий:

1) за выслугу лет;

2) по инвалидности;

3) по случаю потери кормильца.

Размеры пенсий за выслугу лет и по инвалидности устанавливаются, исходя из соответствующих сумм денежного довольствия лиц, имеющих право на пенсию, а размер пенсии по случаю потери кормильца – из соответствующих сумм денежного довольствия умершего (погибшего) кормильца.

В отношении отдельных категорий граждан за счет средств федерального бюджета осуществляется дополнительное пенсионное и материальное обеспечение (пожизненное ежемесячное содержание судей, дополнительное обеспечение для депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации; дополнительное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед РФ и др.).

Назначение всех видов пенсий, перерасчет их размеров и перевод с одного размера на другой производится по заявлению граждан органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, в порядке и на условиях, определяемых законом.

Пособия, в отличие от пенсий (постоянного и основного источника средств к существованию), являются социальной помощью, которая в установленных законом случаях либо заменяет заработок, либо дополняется к пенсии или заработку.

По системе социального обеспечения предусмотрены различные виды пособий, среди них такие, как:

1) пособие по временной нетрудоспособности;

2) пособие гражданам, имеющим детей;

3) пособие по безработице;

4) пособие беженцам и вынужденным переселенцам;

5) пособие на погребение и др.

Остановимся коротко на некоторых из них.

Так, при обеспечении работающих граждан пособием по временной нетрудоспособности предусмотрены следующие основания для этого: болезнь (травма); санаторно-курортное лечение; уход за больным членом семьи; карантин; протезирование.

В соответствии с Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 г. назначаются такие пособия, как:

1) пособие по беременности и родам;

2) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

3) единовременное пособие при рождении ребенка;

4) ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

5) ежемесячное пособие на ребенка.

Одной из гарантий социальной поддержки безработных граждан является выплата пособия по безработицена условиях и в порядке, установленном Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г.

Размер пособия на погребение, устанавливаемого Федеральным законом «О погребении и похоронном деле», дифференцирован в зависимости от того, в какой местности осуществлялось погребение, каков возраст умершего и т.д.

С целью социальной поддержки граждан, нуждающихся в социальной помощи, производятся различные компенсационные выплаты – как дополнение к пособиям либо как самостоятельные выплаты.

В числе компенсационных выплат можно назвать, например, такие выплаты, как:

1) за время отпуска до достижения ребенком возраста 3 лет;

2) студентам и аспирантам за время академического отпуска;

3) женам сотрудников органов внутренних дел и воен- нослужащих-контрактников, проживающих в местностях, где отсутствует возможность их трудоустройства;

4) гражданам, занятым уходом за инвалидом, престарелым или ребенком-инвалидом;

5) на детей, находящихся под опекой и попечительством;

6) вынужденным переселенцам и беженцам;

6) учащимся на питание и др.

В соответствии с Федеральным законом «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 г. малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также некоторым иным категориям граждан предоставляется государственная социальная помощь в виде социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Социальное пособие – безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ.

Субсидия – имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг.

Набор социальных услуг – перечень социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан в соответствии с законом.

Право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют следующие категории граждан:

1) инвалиды войны;

2) участники Великой Отечественной войны;

3) ветераны боевых действий;

4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее 6 месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

5) лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

6) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

7) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц (г. Ленинграда);

8) инвалиды;

9) дети-инвалиды.

В состав предоставляемого указанным гражданам набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги:

– дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе предусматривающая обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача (фельдшера), предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осу ществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании;

– бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

На оплату предоставления гражданам набора социальных услуг направляется 450 руб. в месяц, в том числе; на оплату дополнительной бесплатной медицинской помощи – 400 руб.; на проезд на транспорте – 50 руб.

Гражданин, имеющий право на получение социальных услуг, может отказаться от их получения «в натуральной форме». После такого отказа он будет получать ежемесячно соответствующую денежную выплату. Для этого надо обратиться с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда РФ. Заявление об отказе от получения социальных услуг на следующий год должно быть подано в срок до 1 октября текущего года. Можно отказаться от получения в натуральной форме всего набора социальных услуг либо одной социальной услуги.

Для отдельных категорий граждан, в частности лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненных к ним граждан, установлены несколько иные правила предоставления социальных услуг.

Государственная социальная помощь может оказываться за счет средств субъектов РФ. Получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ.

Право на многие виды социального обеспечения зависит от участия гражданина в трудовой или иной общественно полезной деятельности, т.е. требуется иметь определенный трудовой стаж.

С введением в РФ обязательного пенсионного страхования появилось понятие страхового стажа. Выделяется несколько видов трудового (страхового) стажа:

1) общий трудовой стаж;

2) страховой стаж:

• а) смешанный страховой стаж;

• б) специальный страховой стаж;

3) специальный трудовой стаж;

4) непрерывный трудовой стаж.

Общий трудовой стаж – суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 г., т.е. до вступления в силу Закона о трудовых пенсиях.

Страховой стаж – суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В смешанный страховой стаж включаются как страховые, так и иные периоды, во время которых не отчислялись страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

Специальный страховой стаж – суммарная продолжительность трудовой деятельности в определенных профессиях, должностях, производствах, отраслях, в определенных местностях, с которым закон связывает определенные правовые последствия (например, право на досрочную трудовую пенсию по старости по Закону о трудовых пенсиях).

Специальный трудовой стаж – суммарная продолжительность определенной деятельности, в период которой лицо не подлежало обязательному социальному страхованию (например, выслуга лет для военнослужащих по Закону от 12 февраля 1993 г.).

Непрерывный трудовой стаж – продолжительность последней непрерывной работы в одной организации или в нескольких, если перерыв в трудовой деятельности не превысил установленных законодательством сроков.

Данный вид трудового стажа имеет юридическое значение в обеспечении работающих граждан пособиями по временной нетрудоспособности. В частности, гражданам, имеющим непрерывный трудовой стаж 8 и более лет, пособие выдается в размере 100% заработка (но не выше установленного законом максимального размера пособия).

1. В орган социальной защиты населения обратились с заявлением о назначении пенсии по инвалидности офицер Сергеев, инженер Орлов и федеральный государственный служащий Петров.
По какому закону каждому из них может быть назначена пенсия по инвалидности?

2. В орган социальной защиты населения обратилась Андреева, получающая трудовую пенсию по старости, с просьбой предоставить ей государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг. Однако в предоставлении такой помощи Андреевой было отказано.
Определите, в каких случаях Андреева будет иметь право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

3. Составьте развернутую схему, раскрывающую виды пособий, выплачиваемых по системе социального обеспечения.

4. Охарактеризуйте имеющиеся виды трудового (страхового) стажа.

«Не существует добродетельного труда, который рано или поздно не был бы вознагражден».

О.де Бальзак (1755–1850), французский писатель

«Каков промысел, такова и добыча».

Русская пословица