скачать (352 Кб)
«Необходимо проводить реформы быстро и спешно, иначе они большей частью не удаются и затормаживаются».
(С.Ю.Витте)
«Третьеиюньская монархия» и реформы П.А.Столыпина
|
скачать (352 Кб)
|
«Необходимо проводить реформы быстро и спешно, иначе они большей частью не удаются и затормаживаются».
(С.Ю.Витте)
|
План:
1. «Третьеиюньская монархия».
2. Экономическое развитие после революции.
3. Аграрная реформа П.А.Столыпина:
а) проекты реформ;
б) I этап: аграрный вопрос в годы революции;
в) II этап: формирование «отрубов» и «хуторов»;
г) переселенческая политика.
4. Судьба реформатора и его реформ.
1. «Третьеиюньская монархия»
«Третьеиюньский государственный переворот» привёл к формированию так называемой «третьеиюньской монархии».
С одной стороны, разгромив революцию, правительство перешло к реакции.
С другой стороны, вернуть самодержавие в прежнем виде было невозможно, хотя, благодаря новому избирательному закону от 3 июня 1907 г., права населения удалось значительно урезать.
По новому закону 1 голос помещика приравнивался к 4 голосам крупной буржуазии, 260 – крестьян, 534 – рабочих.
Это позволило сформировать правую по составу (октябристско-черносотенную) III Государственную Думу.
Главной целью правительства «третьеиюньской монархии» стало лавирование между интересами буржуазии, либеральной интеллигенции и поместного дворянства с целью устранения угрозы нового революционного взрыва.
Главным строителем «третьеиюньской системы» являлся представитель старинного дворянского рода Пётр Аркадьевич Столыпин.
 П.А.Столыпин. |
Будучи внуком наместника Польши и сыном коменданта Кремля, Столыпин сделал головокружительную карьеру, став в 1904 г. самым молодым губернатором (в Саратове), в 1906 г. в 44 года – самым молодым министром (министр внутренних дел) и главой правительства.
Как и его предшественники, Столыпин осуждал либеральные увлечения, но, в отличие от них, не боялся открыто в полемике отстаивать свои взгляды.
Он был единственным членом правительства, смело посещавшим заседания Госдумы.
Все левые, по его мнению, были грабителями и разбойниками, с которыми во имя спасения России нужно вести беспощадную борьбу.
Но он не был единомышленником и крайне правых, поддерживая умеренных либералов-монархистов.
В период «третьеиюньской монархии» были разгромлены многие демократические и либеральные союзы, в том числе и Всероссийский крестьянский союз.
Подвергались преследованиям профсоюзы, оппозиционная печать душилась штрафами, но бесправнее всего оказалась опять деревня, где по первому зову помещиков полиция проводила карательные меры, устраивая массовые порки, аресты и казни.
В некоторых деревнях было арестовано или сослано практически всё взрослое мужское население.
В то время, как власть давила левые силы, для неё возникала угроза справа – ещё более реакционный черносотенный террор.
Черносотенцы, используемые правительством во время революции в качестве инструмента для борьбы с левыми, вышли из-под контроля, и повели борьбу со всеми сторонниками реформ, включая и государственных чиновников.
В борьбе с экстремистами Столыпин был поборником жёстких мер, говоря, что:
«…к горю и сраму нашему лишь казнь немногих предотвратит море крови…».
Усиление карательной политики произошло после взрыва в августе 1906 г. дачи Столыпина на Аптекарском о-ве, вызвавшее введение военно-полевых судов.
Однако задачи полной реставрации дореволюционных порядков не стояло, да и не могло быть реализовано.
Несмотря на то, что партии не имели легального статуса, в России, по сути, уже сформировалась многопартийная система, и действовал, хоть и ограниченный в своих возможностях, законодательный орган – Государственная Дума.
Полиция не только не могла просто разогнать оппозиционные партии, но и не была в этом заинтересована, т.к. уничтожение левой оппозиции резко снизило бы значение самой полиции.
В итоге, деятельность полиции во многом строилась на внедрении в левые партии своих агентов, которые подчас занимали высшие должности.
Разоблачение этих полицейских агентов вызывало шок и у революционеров и у властей.
Например, в кон. 1908 г. был разоблачён как агент Охранки один из основателей партии эсеров и руководитель её боевой группы Евно Азеф.
В социал-демократической партии агентом Охранки оказался член большевистского ЦК Малиновский.
2. Экономическое развитие после революции
В экономической истории России период с 1907 по 1914 гг. стал переломным – это годы выхода из кризиса, стабилизации и подъема экономики.
Оздоровление экономики началось с деревни, чему способствовало несколько факторов:
Началось широкое внедрение многопольного севооборота и сельскохозяйственной техники.
Т.к. покупка машин была не по карману отдельным крестьянам, а их использование на небольшом крестьянском наделе нерентабельно, они объединялись в кооперативы – кредитные, закупочные и сбытовые.
Большое значение имел тот факт, что кооперативное движение шло снизу, без всякого подталкивания со стороны государства.
В 1909 г. из депрессии выходит промышленность, что связано с двумя факторами:
Последний фактор привёл к сохранению перекоса в пользу тяжёлой индустрии и дальнейшему развитию процесса монополизации.
Многие заводы с мирной продукции перешли на военные заказы (напр., Путиловский паровозостроительный завод перешёл на выпуск артиллерии и снарядов).
Но, несмотря на этот перекос, общая картина была вполне ободряющей.
В 1913 г. Россия по общему объёму промышленного производства занимала 5 место в мире:
Но стабильность мировой экономике, от которой зависела и российская, недолговечна и может быть нарушена кризисом перепроизводства или назревающей войной, что подталкивало наиболее дальновидных деятелей к продолжению реформирования экономики.
Понимал это и Столыпин, осознавший, что социальная стабильность зависит от экономической стабильности.
Но в отличие от Витте, делавшего упор на развитие промышленности, Столыпин упор делал на сельское хозяйство, понимая, что только развитая деревня сможет обеспечить страну продовольствием и создать стабильный рынок сбыта для промышленности.
3. Аграрная реформа П.А.Столыпина
Принципы аграрной реформы начали разрабатываться ещё до I Русской революции и сводились к уничтожению крестьянской общины и созданию единоличных крестьянских хозяйств.
Витте, будучи главой правительства, в начале века скептически относился к подобным проектам, говоря:
«Сомневаюсь в том, чтобы нашёлся человек, который решился бы произвести необходимый для экономического подъёма переход от общинного владения к подворному».
Однако I Русская революция выдвинула крестьянский вопрос на 1-ый план, побудив власти заняться его разрешением.
В правительстве существовало два проекта крестьянской реформы: столыпинский и министерский.
Оба проекта преследовали одну цель – разрушение общины и создание слоя крестьян-единоличников, но отличались методами и темпами.
Свой проект Столыпин разработал ещё в бытность губернаторства в Саратове.
По нему планировалось создание Крестьянского банка, который должен был покупать поступающие на продажу помещичьи земли и на льготных условиях продавать их крестьянам.
Возникающие таким образом на банковской земле единоличные крестьянские хозяйства должны были стать примером и стимулом для выхода крестьян из общины, что привело бы к постепенному её разрушению.
Однако революция показала, что крестьянская община перестала быть оплотом порядка в деревне, и стала организующим началом в крестьянском движении. Это привело к планам форсированного уничтожения общины.
Проект министерской группы во главе с заместителем министра внутренних дел В.И.Гурко предусматривал создание крепких единоличных крестьянских хозяйств не на банковских, а на общинных землях.
Крестьянам планировалось предоставить право на выход из общины и закрепление в собственность своего чересполосного надела, который община не могла ни передвинуть, ни уменьшить.
Столыпин пришёл в Министерство внутренних дел в годы революции, когда, прежде всего, необходимо было погасить волнения в деревне.
Реформы начались с реализации столыпинского проекта.
В кон. августа 1906 г. Крестьянскому банку были переданы часть государственных и удельных земель для продажи крестьянам, что привело к началу формирования на этих землях крепких фермерских хозяйств.
Однако основным в аграрной реформе Столыпина стал не Крестьянский банк, а проект Гурко, чьи идеи он усвоил и воплощал как свои собственные.
б) I этап: аграрный вопрос в годы революции
I этап основной аграрной реформы начался с Указа от 9 ноября 1906 г., предоставлявшего крестьянам право на «укрепление», т.е. выход из общины и закрепление в собственность своего чересполосного надела.
В период революции желающих укрепиться было мало, т.к. пронесся слух, что вышедшие из общины не будут принимать участие в разделе помещичьих земель.
Эти слухи подогревались и деятельностью I и II Государственных Дум, в которых левые партии выдвигали проекты от частичного отчуждения помещичьих земель (проект кадетов) до полной её национализации и уравнительного передела между всеми желающими (проект трудовиков).
В своём выступлении перед депутатами II Государственной Думы 10 мая 1907 г. Столыпин резко раскритиковал подобные предложения.
Принудительное отчуждение, по его мнению, не решит проблем крестьян, т.к. нарушает принцип частной собственности, а крестьянин сам стремится к этой собственности.
Если сегодня допустить принудительное отчуждение у помещиков, то завтра, когда народонаселение увеличится, и земли многим опять будет не хватать, это приведет к отчуждению у самих крестьян.
Столыпин был согласен на отчуждение, как исключения в тех случаях, когда помещичьи земли вклинились между крестьянскими, или закрывали путь на пастбища, водопой и т.п.
В национализации и уравнительном переделе земли он видел угрозу падения сельского хозяйства, заявляя, что:
«…приравнять всех можно только к низшему уровню.
Нельзя человека ленивого приравнять к трудолюбивому., нельзя человека тупоумного приравнять к трудоспособному.
Вследствие этого культурный уровень понизится».
Столыпин заявлял, что помогать нужно не всем поголовно, а деловым и хозяйственным крестьянам.
Именно с такой целью правительство и создало Крестьянский банк, который позволит не любому, а именно крепкому крестьянину прикупить земли, и издало Указ 9 ноября, стимулирующий наиболее активных и предприимчивых крестьян выходить из общины.
Эти же взгляды он отстаивал и после революции, заявляя:
«…главное, что необходимо… когда мы пишем закон для всей страны – иметь в виду разумных и сильных, а не пьяных и слабых».
В конце своей речи Столыпин открыто обвинил левых в толкании России к гражданской войне, бросив им в лицо фразу:
«Вам нужны великие потрясения, нам нужна великая Россия!».
I и II Думы за свою радикальность в аграрном вопросе были разогнаны, и по окончании революции крестьяне, добившись отмены временнообязанного положения, вернулись к мирной жизни.
Количество укрепляющихся крестьян постоянно возрастало, достигнув размеров более 0,5 млн. укрепляющихся в год.
Но к 1910 г. стало понятно, что на I этапе реформа не достигла желаемых результатов.
Поток укрепляющихся стал иссякать, а укрепившиеся, не смотря на своё количество, не все могли или хотели создать крепкие единоличные хозяйства.
Чтобы понять этот парадокс, нужно посмотреть на состав укрепляющихся крестьян.
Крепкие зажиточные крестьяне, на которых и делалась ставка, не торопились выходить из общины, где они занимали главенствующие места, имели лучшие земли и, при желании, могли купить вне общины земли у Крестьянского банка.
В основном торопились укрепиться те крестьяне, которым при новом «чёрном переделе» грозила частичная или полная утрата земли (вдовы, одинокие, спившиеся или разорившиеся хозяева).
Большой процент укреплялся только с целью затем продать свои наделы, чаще всего своим же общинам или соседним крестьянам.
Так поступали переселенцы в Сибирь и Среднюю Азию, а также числившиеся в общине, но уже давно работающие в городе крестьяне.
в) II этап: формирование «отрубов» и «хуторов»
24 мая 1911 г. с закона «О землеустройстве» начался II этап реформы.
Закон предусматривал объединение по просьбе домохозяина его чересполосного надела в «отруб» или «хутор».
Для проведения этой реформы на местах создавались «землеустроительные комиссии», которые и должны были по своему усмотрению объединять общинные земли.
Однако на практике реформа столкнулась с множеством препятствий.
Во-первых – основная масса крестьян сопротивлялась реформе, т.к. община не только защищала их от голода, но и быстрее единоличника переходила к многополью и использованию сельскохозяйственных машин.
Дело дошло до того, что правительство стало открыто запрещать общинам внедрение передовых систем земледелия, чтобы они не оставались привлекательными для крестьян.
Отношения между общинниками и хуторянами так же были крайне враждебными – общинники поджигали дома хуторян, уничтожали их посевы и калечили скот.
Во-вторых – чиновники, не желавшие каждый раз мучиться с переделами общинной земли для объединения каждого желающего, насильственно разбивали целые общины на хутора и отруба, добиваясь на это согласия общины с помощью грубого давления.
В итоге вместо крепких хозяйств чиновники фабриковали массу мелких и слабых.
В-третьих – домохозяева не получили необходимой финансовой помощи со стороны государства, все средства тратившего на гонку вооружений.
Еще одной стороной аграрной политики Столыпина была переселенческая политика, которая должна была решить проблемы недостатка земли в центральных районах и освоения Сибири и Казахстана.
Переселенцам предоставлялись различные льготы: прощались долги, устанавливались низкие цены на ж/д билеты, давались беспроцентные ссуды и освобождение от налогов на 5 лет.
Однако по разным причинам был большой процент возвращенцев.
Это и тяжёлый переезд, и суровые условия на новых местах, и непродуманная политика самого правительства.
Переселенцам подчас отдавались лучшие, уже возделываемые местным населением земли, что провоцировало серьёзные столкновения.
4. Судьба реформатора и его реформ
Аграрная реформа была не единственной в программе Столыпина.
Правительство предусматривало целый спектр гражданских и социальных реформ:
Однако после подавления революции дворянство и Николай II стали тяготиться реформатором, который постепенно оказался в изоляции.
В кон. августа 1911 г. Николай II и все придворные отправились на торжества по случаю открытия памятника Александру III в Киев.
1 сентября 1911 г. в киевском театре в перерыве оперы «Сказка о царе Салтане» 24-летний эсер-террорист Дмитрий Багров смертельно ранил Столыпина.
Сразу после покушения начали распространяться слухи о причастности к этому высших сфер.
Это мнение только укрепилось, когда стало известно, что террорист Багров имел контакты с Охранкой, суд над ним оказался закрытым, а исполнение смертного приговора излишне поспешным.
Эсер Багров действительно предупредил Охранку о готовящихся терактах, но вместо усиления охраны премьер-министра, Багрову для опознания террористов был выдан пропуск на все торжества.
Этот пропуск и позволил ему попасть в правительственную ложу в оперном театре.
Вызывает недоумение и поведение самого императора, который, несмотря на смертельную рану своего премьер-министра, не отменил празднества и отбыл в столицу, не дожидаясь похорон.
Пётр Аркадьевич Столыпин оказался последним крупным реформатором царской России.
Аграрная реформа не достигла намеченных показателей, но и не прошла безрезультатно.
Всего за годы реформ из общин вышло менее 1/3 крестьян и было укреплено 22 % общинной земли, около половины из которой сразу же поступила на продажу.
Община не была уничтожена, и крепкого и устойчивого слоя крестьян-фермеров сформировать не удалось, но в деревне образовались различные формы крестьянских хозяйств.
В ходе реформ крестьяне получили личную свободу в семейных вопросах, передвижении, выборе занятий и т.п.
К 1915 г. валовой сбор по сравнению с началом века увеличился в 2 раза, увеличилась покупательная способность населения и доходы от экспорта зерна.
Переселенческая политика, несмотря на все проблемы, вела к освоению Сибири, куда за 10 лет переселилось 3,1 млн. человек.
Особое развитие в Сибири получило маслоделие, а экспорт масла, по словам Столыпина, «…даёт золота вдвое больше, чем вся сибирская золотопромышленность».
Однако переселение не смогло поглотить естественный прирост населения и разрешить проблему малоземелья в центральных районах России.
Правящий режим так и не воспользовался в полной мере реформаторскими талантами Столыпина, которому не удалось завершить свои реформы.
Не затронув помещичьего землевладения невозможно было решить проблемы малоземелья и снять в деревне социальную напряженность, что приведет крестьян к революциям 1917 года.