Каждый человек, проживающий на территории данного государства, наделён определённым комплексом прав и обязанностей. Это позволяет нам говорить о правовом статусе лица. В чём смысл этого понятия? Почему существуют различия в правовом статусе? Что представляют собой элементы, составляющие правовой статус? Ответы на эти вопросы имеют большой практический смысл.

Правовой статус человека и гражданина представляет собой систему прав и обязанностей, законодательно закрепляемых государством в конституциях и иных нормативно-юридических актах. Права и обязанности – основной исходный элемент системы права.

В правах и обязанностях не только фиксируются образцы, стандарты поведения, которые являются полезными, целесообразными для нормальной жизнедеятельности личности и общества, но и раскрываются основные принципы взаимоотношений государства и человека.

Взаимосвязи государства, общества и индивида требуют чёткой урегулированности и упорядоченности. Это обусловлено особой важностью такого рода отношений для поддержания существующего строя, для его нормального функционирования, для обеспечения безопасности людей. Правовой статус индивида различается в зависимости от того, выступает ли он в качестве гражданина, иностранца либо лица без гражданства. Для большинства населения, находящегося под юрисдикцией данного государства, предпосылкой обладания правами и обязанностями является гражданство как определённое политико-правовое состояние человека, которое выражает юридическую принадлежность индивида к государству, выступающую в юридической форме. Закон определяет условия и порядок приобретения и утраты гражданства. Гражданство является юридическим основанием правового статуса личности, позволяющим ей пользоваться юридическими правами и свободами в полном объёме и выполнять установленные законом обязанности.

Права и обязанности в правовом государстве фиксируют сложную систему взаимосвязей государства и человека, основанную на демократических принципах. Юридические права и обязанности определяют важнейшие нормы поведения человека в системе общественных связей общества.

Рассмотрим сущность элементов, составляющих правовой статус, – юридических прав и обязанностей.

Как уже отмечалось, права и свободы индивида – это условия его нормальной жизнедеятельности, определённый объём благ и возможностей, которыми он может свободно пользоваться. В них выражена мера свободы, позволяющая совмещать её со свободой других людей. В пределах этой формально закреплённой в законодательстве свободы осуществляется самоопределение личности, устанавливаются условия реального пользования социальными благами в различных сферах личной, политической, экономической, социальной и культурной жизни.

Права человека – это субъективные права, выражающие не потенциальные, а реальные возможности индивида, закреплённые в конституции и законах.

Разумеется, права личности чрезвычайно многообразны по содержанию, объёму, способам реализации. Однако закрепление того или иного субъективного права в законодательстве должно означать реальную возможность индивида свободно пользоваться определённым благом в границах и в порядке, обозначенных в законе. Если с этих позиций подходить к оценке сущности субъективного права, то очевиден его не только юридический, но и политический, нравственный смысл как выражения свободы личности. Субъективное право выражает реальные возможности личности в различных сферах общества.

Государство закрепляет права личности не произвольно; оно выражает в законах естественные права человека, а также набор прав, обусловленный уровнем экономического развития общества. Законодатель может закреплять только такие права, для осуществления которых сформировались социально-экономические и политические предпосылки, вытекающие из реальных общественных отношений. Права личности не «дар» законодателя, а социальные возможности, обеспечивающие человеку определённый стандарт жизни. Законодатель не может искусственно «занижать» или «завышать» объём прав и свобод; он связан принципами и нормами естественного права, условиями сложившихся социальных реалий, состоянием экономического и нравственного развития общества.

Очень важно понять сущность субъективного права, т. е. права, принадлежащего конкретному человеку. Субъективное право как юридическая категория раскрывается через набор определённых признаков: а) возможность человека пользоваться определённым социальным благом, полномочие совершать определённые действия; б) свобода поведения, поступков в границах, установленных нормой права; в) право рассчитывать на правомерное поведение других людей; г) возможность лица обратиться к государству за защитой в случае нарушения его права.

Права индивида (субъективные права) всегда связаны с удовлетворением его ицтересов в материальной или духовной сфере. Поэтому законный интерес выступает движущей силой правовых связей человека, он определяет его отношение к использованию прав. Общество и государство далеко не нейтрально относятся к тому, как человек реализует закреплённые в законодательстве возможности; они заинтересованы в активности индивида, которая является важным условием развития демократического общества.

Рассматривая права и свободы как элемент правового статуса, мы включаем в него не только основные (конституционные) праза, но и весь комплекс прав, вытекающих из законов (внутригосударственных и международных). Особо следует подчеркнуть влияние международных норм о правах человека на расширение правового статуса личности в современном мире. Акт ратификации того или иного договора означает для государства необходимость привести своё законодательство в соответствие со взятыми на себя обязательствами и включить содержащиеся в нём права в национальную законодательную систему.

В нынешней России заметно возросло влияние международно-правовых актов по правам человека на её законодательство. Часть 1 статьи 17 Конституции РФ провозглашает: «В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией». Это положение Конституции даёт основания понимать правовой статус человека и гражданина России как единый комплекс национальных и международных норм, содержащих права и свободы.

Выше отмечалось, что существуют определённые различия в объёме прав, входящих в единый правовой статус, которыми может пользоваться индивид в зависимости от того, выступает ли он в качестве человека или в качестве гражданина. Так, Конституция РФ разграничивает основные права и свободы человека и гражданина. Такой подход не является традиционным для нашего конституционного регулирования, которое ранее сводило положение человека только к его взаимосвязи с государством в качестве гражданина, получившего свои права в «дар» от государственной власти и всецело ей подчинённого. Устанавливая различия между правами человека и гражданина, действующая Конституция России восстанавливает те общечеловеческие ценности, которые были утверждены в результате буржуазных революций и нашли своё воплощение в законодательных актах, впервые в истории человечества закрепивших равенство, свободу, право на счастье, – Билле о правах 1689 г. (Англия), Декларации независимости 1776 г. (США), Декларации прав человека и гражданина 1789 г. (Франция).

В чём смысл этого разграничения, «раздвоения» человека? Он непосредственно вытекает из различения гражданского общества и государства, преодолевает одностороннее рассмотрение человека в его взаимосвязи только с государством, расширяет сферу его самоопределения. Человеку, как таковому, отводится автономное поле деятельности, где движущей силой выступают его индивидуальные интересы. Реализация таких интересов осуществляется в гражданском обществе, основанном на частной собственности, семье, всей сфере личной жизни, и опирается на естественные права человека, принадлежащие ему от рождения. Государство, воздерживаясь от вмешательства в эти отношения, призвано ограждать их не только от своего, но и от чьего бы то ни было вмешательства. Таким образом, в гражданском обществе на основе прав человека создаются условия для самоопределения, самореализации личности, обеспечения её автономии и независимости от любого незаконного вмешательства.

Права гражданина охватывают сферу отношений индивида с государством, в которых он рассчитывает не только на ограждение своих прав от незаконного вмешательства, но и на активное содействие государства в их реализации. Статус гражданина вытекает из особой правовой его связи с государством – института гражданства (ст. 6 Конституции РФ).

Все статьи главы 2 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина» последовательно проводят различие прав и свобод по указанному принципу. Это находит выражение в формулировках статей. Там, где речь идёт о правах человека, Конституция использует формулировки: «каждый имеет право», «каждый может», 7 Боголюбов, 10 кл. «каждому гарантируется» и т. д. Использование таких формулировок подчёркивает признание указанных прав и свобод за любым человеком, находящимся на территории России, независимо от того, является ли он гражданином РФ, иностранцем или лицом без гражданства.

Наряду с этим в статьях 31, 32, 33 сформулированы права, принадлежащие только гражданам РФ. Это преимущественно политические права – право собраний, митингов, демонстраций; право участвовать в управлении делами государства, избирать и быть избранным; право равного доступа к государственной службе; право на участие в отправлении правосудия; право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.

В Конституции обозначены и обязанности, которые несут только граждане РФ: защита Отечества (ст. 59), возможность осуществления своих прав и обязанностей в полном объёме с 18 лет (ст. 60). Только на граждан РФ распространяется запрет на высылку за пределы государства или выдачу другому государству (ст. 61); гражданин РФ не может быть лишён гражданства или права изменить его (ст. 6).

В этой связи следует обратить внимание на формулировки Международного пакта о гражданских и политических правах: «Каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность…» (ст. 9); «Никто не может быть лишён свободы на том основании, что он не в состоянии выполнить какое-либо договорное обязательство…» (ст. 11); «Все лица равны перед судами и трибунами…» (ст. 14) – эти и другие личные права сформулированы применительно к человеку, который может быть, а может и не быть гражданином того или иного государства. Однако статья 25, закрепляющая политические права (право на участие в ведении государственных дел, право голосовать и быть избранным и др.), применяет термин «каждый гражданин». Следовательно, за различием терминов и понятий «человек» и «гражданин» следует различение в правовом статусе индивида.

Принимая на себя обязательства по обеспечению прав граждан, государство имеет право требовать от них правомерного поведения, соответствующего положениям, зафиксированным в юридических нормах. Оно формулирует свои требования к индивидам в системе обязанностей, устанавливает меры юридической ответственности за их выполнение. Государство как носитель политической власти располагает специальными механизмами обеспечения прав граждан и выполнения ими своих обязанностей.

Обязанность – это объективно необходимое, должное поведение человека. Государство в системе обязанностей указывает целесообразный, социально полезный и необходимый вариант поведения.

Часть обязанностей как элемент правового статуса распространяется на всех лиц, проживающих в государстве. Так, Конституция РФ устанавливает обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57), сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).

Включение обязанностей в правовой статус индивида не колеблет принципов свободы и правового государства, поскольку права одних лиц, не подкреплённые обязанностями других, не могут быть реализованы.

Все сферы действия правового статуса в единстве прав и обязанностей – это «пространство свободы», основанное на свободе выбора, самоопределении и ответственности личности перед обществом и своими согражданами. Свобода и ответственность выражают объективную необходимость определённых форм поведения и их выполнения в соответствии с интересами общества и закреплёнными в законе правами и интересами других людей.

Руководствуясь этими интересами, государство требует выполнения обязанностей и определяет запреты и виды ответственности, связанные с ненадлежащим использованием прав и свобод, нарушением обязанностей, противоречащим интересам общества и государства, правам других лиц. Связь свободы и обязанностей раскрывается в части 1 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека: «Каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности».

Человек, находясь в обществе, постоянно взаимодействуя с другими людьми, не может не иметь обязанностей и по отношению к обществу, и по отношению к согражданам, поэтому обязанность – столь же важный и необходимый элемент правового статуса, как права и свободы. Они связаны неразрывно и не могут существовать вне зависимости друг от друга. Такая зависимость создаёт нравственное взаимодействие между людьми. Статья 1 Всеобщей декларации прав человека провозглашает: «Все люди рождаются свободными и равными в своём достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства» .

Таким образом, правовой статус человека и гражданина, включающий права, свободы и обязанности, целенаправленно воздействует на создание способов взаимодействия людей друг с другом и формирование нормальных отношений индивида, общества и государства.

Пользование правами сопряжено с ответственностью человека, с возможными ограничениями, определяемыми мерой и границами свободы, установленными правом, принципами гуманности, солидарности, нравственности. Этот постулат сформулирован в части 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека: «При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других, удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе».

Правовые ограничения содержатся в статье 19 Международного пакта о гражданских и политических правах, предусматривающей право человека беспрепятственно придерживаться своих мнений, выражать эти мнения письменно, устно, в печати или иными способами по своему выбору. В части 3 статьи 19 отмечается, что пользование этими правами налагает особую обязанность и особую ответственность: «Оно может быть, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены законом и являться необходимыми:

В Международном пакте о гражданских и политических правах предусмотрена возможность запрещения антигуманных, аморальных действий – пропаганды войны, всяких выступлений в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющих собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию (ст. 20). Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах допускает ограничения прав «постольку, поскольку это совместимо с природой указанных прав, и исключительно с целью способствовать общему благосостоянию в демократическом обществе» (ст. 4).

В части 3 статьи 55 Конституции РФ также установлены основания ограничений прав и свобод: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

Конституция конкретизирует эти положения, запрещая пропаганду или агитацию, возбуждающие социальную, расовую ненависть и вражду, пропаганду социального, расового, национального, религиозного или иного превосходства.

Законодательство РФ устанавливает конкретные виды ответственности за нарушение этих запретов (например, ст. 136 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за нарушение равноправия граждан в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного или должностного положения, отношения к религии, убеждений, причинившее вред правам и законным интересам граждан; ст. 280 – за публичные призывы к насильственному захвату власти, насильственному удержанию власти или к насильственному изменению конституционного строя РФ; ст. 282 – за возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды, унижение национального достоинства; ст. 354 – за публичные призывы к развязыванию агрессивной войны и др.).

Таким образом, существуют основания, предусмотренные законом, для ограничения прав и свобод с целью устранения угрозы важнейшим ценностям – государственной общественной безопасности, здоровью и нравственности населения, интересам других лиц.

Следует отметить, что, кроме этих универсальных оснований ограничений прав и свобод, последние могут быть ограничены законом в условиях чрезвычайного или военного положения. Так, часть 1 статьи 56 Конституции РФ предусматривает, что «в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия». При этом есть права, не подлежащие ограничениям ни при каких обстоятельствах. Часть 3 указанной статьи отмечает: «Не подлежат ограничению права и свободы», предусмотренные статьями 20, 21, 23 (ч. 1), 24, 28, 34 (ч. 1), 40 (ч. 1), 46–54 Конституции Российской Федерации.

С содержанием этих статей следует внимательно ознакомиться.

1. Во Всеобщей декларации прав человека сказано, что «каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности».

В Международном пакте о гражданских и политических правах зафиксировано, что «отдельный человек имеет обязанности в отношении других людей и того коллектива, к которому он принадлежит».

Какая идея объединяет эти положения международных документов? В чём её значимость?

2. На конкретных примерах покажите, что любые субъективные права практически могут быть реализованы только через чьи-то обязанности и, наоборот, обязанности предполагают чьё-то право требовать их исполнения.

3. В Советском Союзе принцип единства прав и обязанностей был доведён до крайности. Например, многие права человека: участвовать в выборах, праздничных демонстрациях и пр. – являлись одновременно и его обязанностями. Были и другие перекосы. В частности, на первый план обычно выдвигались и постоянно подчёркивались обязанности граждан перед государством. При этом почти ничего не говорилось об обязанностях государства перед гражданами. Такого рода обязанности даже не были закреплены в Конституции СССР.

Опираясь на текст параграфа, покажите, как изменилась современная научная трактовка принципа единства прав и обязанностей. Проиллюстрируйте современную интерпретацию этого принципа статьями Конституции РФ.

4. В научной литературе обычно различают общий, специальный и индивидуальный правовой статусы.

5. На основе материала средств массовой информации, своего личного опыта расскажите о деятельности молодёжных экстремистских националистических группировок. Оцените эту деятельность с позиций прав и свобод человека. Какие из этих группировок следует, по вашему мнению, запретить? Аргументируйте свой ответ.

«Всякое государство может существовать лишь на основе равновесия взаимных обязанностей и взаимных прав».

П.И. Пестель (1793–1826), один из идеологов движения декабристов

«Обязанности и запретности укрепляют массовое правосознание, позволяют людям лояльно пользоваться своими правами и полномочиями».

И.А. Ильин (1882–1954), русский философ