Население любого государства неоднородно. В его составе выделяются различные группы с учётом места жительства, национальности, вероисповедания, уровня образования, профессиональной принадлежности и т. д. В современных условиях стало вполне обычной практикой, что люди для получения образования, в поисках работы, более выгодных условий для предпринимательской деятельности выезжают за границу. Поэтому жителями любой страны являются не только её граждане, но и временно или постоянно проживающие на её территории иностранцы и лица без гражданства (те, кого ни одно из государств не рассматривает как собственных граждан). Эти люди имеют различный объём прав и обязанностей, характер взаимоотношений с государством проживания, что определяется в первую очередь наличием или отсутствием у них гражданства этой страны.

Гражданство означает устойчивую правовую связь человека с государством, выражающуюся в совокупности взаимных прав и обязанностей. Одновременно оно может рассматриваться и как правоотношение, возникающее, изменяющееся или прекращающееся в связи с определёнными юридическими фактами (рождение на территории страны, обращение с просьбой о приёме в гражданство, приобретение второго гражданства, выход из гражданства). Вместе с тем наличие гражданства предполагает и определённый статус лица, имеющий свою специфику, так как права и обязанности гражданина отличаются от прав и обязанностей других лиц. Как правило, только граждане обладают всеми правами и обязанностями, предусмотренными в законодательстве страны.

Исторически гражданство является порождением Французской революции. Как уже упоминалось ранее, в противовес концепции подданства как личной зависимости от монарха, сложившейся в эпоху абсолютизма, в ходе революции были выдвинуты концепции гражданина как лица, способного активно участвовать в политической жизни страны, и народа как политической общности равноправных граждан. На смену традиционным формам определения групповой принадлежности (семья, корпорация, регион) пришло государство как основной источник идентификации любого лица. Вслед за Францией и другие государства Европы стали использовать в своём законодательстве понятие гражданства вместо подданства. В России этот термин стал применяться в нормативных правовых актах только в начале XX в.: общее для всего населения наименование – гражданин Российской Республики было введено декретом ВЦИК и СНК «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» от 10 ноября 1917 г.

Статус гражданина является гарантией предоставления политических прав и доступа к государственной службе, условием свободного выезда за пределы страны и беспрепятственного возвращения на родину. В большинстве стран именно на интересы граждан сориентированы социальные и экономические программы правительства, законодательство в области труда и социального обеспечения. Гражданин не может быть выслан из страны за совершение правонарушения или выдан другому государству для придания его суду или исполнения наказания в рамках сотрудничества государств в области борьбы с преступностью.

Государство ждёт от своих граждан особой лояльности (не случайно в соответствии с Уголовным кодексом РФ совершить государственную измену могут только граждане страны). Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина. В свою очередь, граждане могут рассчитывать на защиту и покровительство своей страны в случае возникновения у них проблем за рубежом. Эти взаимные обязательства носят персональный и экстерриториальный характер, они не прекращаются в случае длительного отсутствия на территории страны или проживания за её пределами. Вместе с тем на иностранцев и лиц без гражданства власть государства распространяется только тогда, когда они находятся на его территории. Эти отношения носят более формальный характер и, как правило, не порождают устойчивых взаимных обязательств.

В соответствии с международными стандартами каждый человек имеет право на гражданство (ч. 1, ст. 15 Всеобщей декларации прав человека). Положения законов о гражданстве зависят от исторических, культурных и правовых традиций страны, однако все они предусматривают приобретение гражданства по рождению или путём натурализации (приём в гражданство лица, не являющегося гражданином по рождению, на основании его заявления по решению компетентного органа).

Во всех странах законодатель закрепляет возможность предоставления гражданства по рождению, хотя в этом возрасте человек не может определить свои предпочтения. Такой подход основывается на предположении о том, что уже при рождении определённого лица имеется высокая степень вероятности того, что оно будет лояльно по отношению к государству, с которым связано через своих родителей или в силу рождения на его территории.

В соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах (ч. 3, ст. 24) каждый ребёнок имеет право на приобретение гражданства. В основе предоставления гражданства по рождению лежат два принципа: права крови и права почвы. Принцип права крови означает, что ребёнок приобретает гражданство родителей независимо от места его рождения. Принцип права почвы предполагает, что ребёнок приобретает гражданство того государства, на территории которого он родился, независимо от гражданства своих родителей.

В законодательстве большинства государств закрепляются смешанные подходы – сочетание в той или иной форме обоих принципов. В соответствии с Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» ребёнок приобретает гражданство нашей страны независимо от места рождения, если оба его родителя или единственный его родитель являются гражданами России (принцип права крови). Вместе с тем гражданином России становится и тот ребёнок, который находится на территории нашей страны, если его родители неизвестны и не объявились в течение шести месяцев после его обнаружения (принцип права почвы).

Закрепление возможности натурализации, т. е. принятия иностранца в гражданство данного государства, связано с признанием права на изменение гражданства, предусмотренного во Всеобщей декларации прав человека (ч. 2, ст. 15). Вместе с тем все государства устанавливают чёткие критерии, которым должен соответствовать претендент на приём в гражданство. Обычно возможность натурализации невелика, если человек не связан с государством определёнными обстоятельствами – происхождением, проживанием или рождением на его территории, усыновлением, родственными связями или брачными узами с гражданами страны. В одних странах натурализация поощряется государством и все лица, отвечающие установленным требованиям, получают гражданство (США, Канада, Франция). В других возможность приёма в гражданство рассматривается как привилегия, которая зависит от усмотрения государственных органов (Германия, Япония, Швейцария). Правом предоставления гражданства обычно наделяются высшие органы государственной власти (президент, правительство, парламент или суд).

Обращаться с заявлениями о приёме в гражданство Российской Федерации могут иностранцы или лица без гражданства, достигшие 18 лет и являющиеся дееспособными. Они должны соответствовать определённым требованиям: проживать на территории страны непрерывно в течение 5 лет после получения вида на жительство или подачи заявления о приёме в гражданство; владеть русским языком; иметь законный источник существования; обратиться в компетентный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося у них гражданства; дать обязательство соблюдать Конституцию России и законы страны. Заявление о приёме в гражданство подаётся в дипломатическое представительство или консульское учреждение России, если человек находится за границей, или в органы внутренних дел, если он проживает на территории нашей страны. Решение о приёме в гражданство принимает Президент Российской Федерации. Предоставляя человеку гражданство, наша страна берёт на себя обязательство обеспечивать в полном объёме реализацию его прав и свобод, защиту и покровительство, в том числе за пределами страны.

В ряде стран характер приобретения гражданства влияет на возможность занятия определённых государственных должностей. Так, Президентом США может стать только гражданин по рождению. В нашей стране способ приобретения гражданства не влияет на статус лица, гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований приобретения (ч. 1, ст. 6 Конституции РФ).

Существуют основания приобретения гражданства, которые связаны с территориальными изменениями или прекращением существования государств. К таким основаниям можно отнести автоматическую перемену гражданства. Примером этого служит приобретение гражданами России нового статуса в результате распада СССР. Гражданами РФ были признаны все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории России на день вступления в силу Закона «О гражданстве Российской Федерации», если в течение одного года после этого дня они не заявили о своём нежелании состоять в гражданстве страны. В тех случаях, когда определённая часть территории одного государства переходит к другому государству, жители этой территории осуществляют оптацию – добровольный выбор государства гражданской принадлежности. При этом предполагается, что лицо будет жить на территории государства гражданской принадлежности.

Гражданство может быть утрачено как по просьбе заинтересованного лица, так и по решению государственных органов. Во многих странах утрата гражданства происходит автоматически в связи с добровольным приобретением иностранного гражданства, поступлением на гражданскую или воинскую службу другого государства. При этом в ряде случаев государство может отказать в просьбе о выходе из гражданства или отсрочить её удовлетворение. В соответствии с действующим законодательством гражданин России не может быть лишён своего гражданства или права изменить своё гражданство (ч. 3, ст. 6 Конституции).

Выход из гражданства нашей страны осуществляется добровольно на основании заявления заинтересованного лица. Вместе с тем существуют определённые обстоятельства, которые являются основанием для отказа в выходе из гражданства. К ним относятся невыполнение обязательств перед страной, предусмотренных федеральным законом; привлечение в качестве обвиняемого по уголовному делу или вступление в силу приговора суда, подлежащего исполнению, в отношении данного лица. Кроме того, выход из гражданства не допускается, если у этого гражданина нет иного гражданства и гарантий его приобретения. Такой подход направлен на предотвращение возникновения новых случаев появления лиц без гражданства.

Утрата российского гражданства без волеизъявления заинтересованного лица допускается только в случае отмены решения о приёме в гражданство в связи с предоставлением подложных документов или заведомо ложных сведений.

Двойное (множественное) гражданство – это особый статус, связанный с пребыванием лица одновременно в гражданстве нескольких государств. Он возникает в связи с противоречиями в положениях законов разных стран. Можно выделить несколько наиболее типичных ситуаций, способствующих возникновению двойного гражданства.

Приём в новое гражданство без утраты предшествующего. Данная ситуация возникает тогда, когда при приобретении нового гражданства допускается возможность сохранения прежнего гражданства, либо в тех случаях, когда лицо не выполнило необходимые требования, связанные с выходом из прежнего гражданства, до получения нового.

Автоматическое предоставление гражданства супруге-иностранке в связи с заключением брака с гражданином страны. Подобные положения можно встретить в законодательстве о гражданстве ряда стран Азии, Африки, Латинской Америки. Число стран, в которых супруге-иностранке автоматически предоставляется гражданство в случае заключения брака с гражданином страны, сокращается. Это связано с изменением международно-правовых стандартов в данной сфере. В настоящее время принцип добровольного выбора гражданства заинтересованным лицом всё больше вытесняет принцип единства гражданства семьи. Кроме того, положения об автоматическом предоставлении гражданства мужа супруге рассматриваются как определённая дискриминация по половому признаку. В соответствии с законами Российской Федерации заключение брака между гражданином России и иностранкой не влечёт за собой изменения гражданства этих лиц.

Предоставление гражданства ребёнку, родившемуся в смешанном браке. Исторически гражданство ребёнка определялось по отцу. Однако в настоящее время подобные подходы не являются общепризнанными. Законы о гражданстве большинства государств являются нейтральными по отношению к полу, они допускают предоставление гражданства как по отцовской, так и по материнской линии. Соответственно дети, родившиеся от смешанных браков, получают право на гражданство как отца, так и матери.

Рождение ребёнка у родителей-иностранцев на территории государства, предоставляющего гражданство в соответствии с принципом почвы. В США, Канаде, государствах Латинской Америки гражданами признаются лица, родившиеся на территории страны. Исключения, как правило, касаются детей иностранцев, находящихся на государственной службе своих государств или работающих в международных организациях.

Определённые затруднения, связанные с двойным гражданством, могут возникать в связи с прохождением этими лицами воинской службы, уплатой налогов, обращением за дипломатической защитой, рассмотрением дел в судах третьих стран, когда требуется применение национального закона.

В международных судах при возникновении споров, связанных с наличием множественного гражданства, применяется принцип эффективного гражданства, т. е. лицо рассматривается как гражданин той страны, с которой он имеет более тесные связи. Свидетельством подобных связей может служить постоянное проживание или место жительства, нахождение на государственной службе, прохождение воинской службы и т. д.

Приобретение гражданином России иного гражданства не влечёт за собой прекращение гражданства, вместе с тем государственные органы рассматривают этого человека только как гражданина нашей страны. По данным Всероссийской переписи населения 2002 г., из общей численности граждан России 44 тыс. человек имеют двойное гражданство.

Статус лица без гражданства возникает в том случае, если человек утрачивает по каким-то причинам гражданство страны происхождения и не приобретает гражданства другой страны. Лица без гражданства не могут рассчитывать на дипломатическую защиту страны своего прежнего гражданства и полностью подчиняются законодательству страны, на территории которой они находятся. Эта страна выдаёт им удостоверения личности и проездные документы. Как правило, в стране пребывания лицам без гражданства предоставляется статус, соответствующий статусу иностранцев.

По данным Всероссийской переписи населения 2002 г., на территории нашей страны проживает 0,4 млн лиц без гражданства. Наша страна поощряет приобретение гражданства России лицами без гражданства, проживающими на её территории. В Законе «О гражданстве Российской Федерации» закрепляется ряд положений, способствующих сокращению случаев лиц без гражданства. Так, гражданство России приобретает ребёнок, родившийся на территории нашей страны у лиц без гражданства. В случае рождения в смешанном браке, заключённом между гражданином России и лицом без гражданства, ребёнок становится гражданином нашей страны независимо от места своего рождения.

Иностранцы – лица, обладающие гражданством определённого государства, но не являющиеся гражданами страны пребывания. В силу этого они одновременно подчиняются законодательству собственной страны и государства пребывания. Иностранцы обязаны соблюдать законы этой страны, с уважением относиться к обычаям и традициям её народа. В свою очередь, любая страна должна обеспечивать иностранцу, находящемуся на её территории, возможность связаться с консульским или дипломатическим представительством страны гражданства.

В законах государств предусматриваются различные правила, касающиеся положения иностранцев. Одни страны предоставляют этим лицам установленный минимум прав и свобод, в частности гарантии защиты личности и имущества. В других странах положение иностранцев определяется исходя из принципа взаимности, т. е. зависит от отношения к гражданам этого государства в стране государственной принадлежности иностранца.

Иностранцам может предоставляться и национальный режим, в соответствии с которым они пользуются правами и обязанностями наравне с гражданами страны, кроме особых случаев, установленных законами или международными договорами. Такой режим предусмотрен в Конституции Российской Федерации (ч. 3, ст. 62). В соответствии с российским законодательством иностранцы не могут:

В законодательстве многих стран устанавливается режим наибольшего благоприятствования, т. е. предоставление максимального объёма прав и свобод представителям определённых государств. На территории Российской Федерации такой режим предоставляется гражданам Республики Беларусь. В Дамках Союза Беларуси и России приняты специальные акты о равных правах в сфере образования, медицинской помощи, трудоустройства, оплаты труда.

В законах обычно выделяют группы иностранных граждан, правовое положение которых имеет определённые особенности, – это лица, обладающие дипломатическим иммунитетом, иностранцы, постоянно проживающие на территории государства или временно пребывающие на территории страны, беженцы. В Российской Федерации беженцами признаются лица, не являющиеся гражданами нашей страны, которые были вынуждены покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства вследствие совершения в отношении их насилия или преследования в иных формах либо существования реальной опасности подвергнуться насилию или иному преследованию по признаку расовой, национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также принадлежности к определённой социальной группе или политических убеждений.

Проблема статуса иностранцев тесно увязана с проблемой гражданства. Политика России сориентирована на сокращение числа лиц без гражданства, проживающих на её территории. Поэтому ребёнок, родившийся в нашей стране у иностранных граждан, приобретает российское гражданство в том случае, если государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему своего гражданства. В случае рождения на территории нашей страны ребёнка в смешанном браке, заключённом между гражданином России и иностранцем, этот ребёнок приобретает гражданство России, если иначе он становится лицом без гражданства.

Количество иностранцев, проживающих на территории Российской Федерации, в последние годы возросло. В России действует немало совместных предприятий и зарубежных фирм, всё более широко используется иностранная рабочая сила. Иностранные студенты получают образование в вузах нашей страны. По результатам Всероссийской переписи населения 2002 г. в России проживает миллион граждан иностранных государств. В настоящее время их число значительно возросло. Среди тех иностранцев, кто постоянно проживает в нашей стране, наиболее многочисленная группа – это граждане государств – участников СНГ, в первую очередь Украины, Азербайджана и Армении.

Вопросы для самопроверки

1) Что такое гражданство? Чем гражданин отличается от подданного? 2) Какие гарантии предоставляет статус гражданина? 3) Каковы основания приобретения гражданства? 4) Что вам известно о требованиях, которым должен соответствовать человек, желающий получить гражданство РФ? 5) Каковы основания прекращения гражданства РФ? 6) Укажите обстоятельства, способствующие возникновению двойного (множественного) гражданства. 7) Какие «неудобства» приносит статус двойного гражданства? 8) Как решается вопрос о двойном гражданстве в РФ? 9) Что характеризует статус иностранца?

Задания

Мысли мудрых